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推行镇域综合执法改革走出高质量发展新路

发布日期:2020/9/18 13:17:06 浏览:70

来源时间为:2020-09-17

2020年是常熟市获批推行镇域综合执法改革5周年。作为全省首家推行镇域综合执法改革的县级市,在市委、市政府领导下,按照中央关于审批服务和执法力量下沉的指示要求,常熟市全力打造镇域综合执法改革样板,探索实践综合执法“一个执法主体、一支执法队伍、一个执法平台、一套执法规范”四位一体运作模式。截至今年7月底,全市各综合执法局共开展各类检查136.76万次,办理综合执法处罚案件32134件,罚没款金额1.42亿元。

推进试点工作

实现综合执法从无到有

试点之初,常熟市委、市政府高度重视执法改革工作,建立综合行政执法联席会议制度,专题解决综合执法改革工作中遇到的各种情况和问题,实现综合执法改革顶层设计“强支撑”。

常熟市以“先行试点、按需放权”为总原则,分领域、分批次、分阶段下放行政处罚事项,5年间共下放城市管理、劳动保障、安全生产等9个领域603项行政处罚事项,并于2018年在城区四街道同步开展综合执法工作,分两批下放260项行政权力。

2020年8月,常熟市根据实际需求,对镇(街道)相对集中行政处罚权进行进一步集中调整,实现综合执法改革权力内容“一张网”。

强化统筹谋划

不断加大综合执法力度

一是不断扩大执法队伍。常熟市在各镇(街道)组建综合执法局,明确副科级建制,下设综合科(法制科)和若干执法中队,整合原有镇(街道)执法力量、市级执法部门下派的执法人员和新招录辅助执法人员,组成新的综合执法队伍,确保与综合执法工作相适应。目前,常熟市各综合执法局共有专业执法人员320余人、辅助执法人员1600余人

二是狠抓执法硬件建设。常熟市各镇(街道)高度重视综合执法工作,规范办公场所,配备执法设备,统一执法着装,进一步完善综合执法规范化建设工作。目前,全市各综合执法局办公场所面积达两万余平方米,执法车辆有130余辆。常熟市自主开发综合行政执法网上操作平台,实现镇综合执法局案件统一上网,按照系统要求和流程实时操作运行,及时更新行政权力库数据。

三是努力扩大执法覆盖面。常熟市建立镇(街道)综合执法局与社会综合治理联动分中心协作机制,形成综合行政执法大巡查格局。综合执法巡查员与网格人员相互补充,推动社会化网格治理与综合执法有效融合,实现巡查执法相结合、条线网格相结合。

积极探索创新

综合执法改革成效初显

常熟市推动综合执法局与司法所互融互通,基层司法所承担乡镇行政执法监督职能,司法所负责综合执法案件法制审核,明确共融共享改革任务,打造立体化执法监督体系,激发资源共享融合效应。创新“综合执法 普法”新模式,落实“谁执法谁普法”普法责任制,在琴川街道综合执法局率先建成全省首家综合执法普法教育基地,得到省厅领导肯定。同时,探索跨区域联合交叉执法,抽调全市综合执法精干力量组成专班,开展全市安全生产、职业卫生等领域跨区域联合执法检查活动,深化镇(街道)综合执法工作,压实镇(街道)安全生产、职业卫生等领域执法主体责任。

经过5年实践,常熟市已成为全省镇域综合执法改革示范区,试点改革工作取得突破性成效。通过镇域综合执法,常熟市将执法职责和管理职责赋予各镇,扭转了基层政府有责无权的尴尬局面,成功破解了“管得着的看不见、看得见的管不着”的管理难题,实现了基层政府行政管理权责一致,乡镇政府治理能力得到有效增强。

行政执法资源得到有效整合。全市下划涉及城管、劳动、卫生计生、国土、水利等部门的360余名编制内行政执法人员充实到镇(街道)综合执法局,基层执法力量进一步增强。

行政执法效率得到有效提升。各镇(街道)综合执法人员下沉执法一线,综合执法监管方式由被动型变为主动型、由粗放型变为精细型、由突击型变为长效型,降低了执法成本,提升了执法效能,违法案件数量明显下降,群众满意度和获得感明显增强。

行政执法行为得到有效规范。市级执法部门加大对镇(街道)综合执法局的业务指导和考核力度,规范执法行为。各镇(街道)使用统一的综合执法平台、行政处罚自由裁量、行政执法文书,提高案件办理质量。同时,积极落实行政执法与刑事司法衔接制度,维护群众合法权益,综合执法社会满意度明显提升。

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